日前，从昭通市彝良县城出发，驱车沿彝牛二级公路往龙安镇龙安村方向行驶约12公里，就到了原彝良县和平煤矿所在地。从车窗放眼望去，半山腰间废弃的煤矿用房已不复存在，取而代之的是几块田成方、土层厚、能增收的平整土地，这是昭通市通过城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦的地块。

彝良县自然资源局增减挂钩办主任罗开志介绍，这块地以前是荒废了多年的工矿用地，厂房比较破烂，通过实施增减挂钩项目，采取拆除废弃建筑物、破除硬化地面、清除矿渣、新修农渠和挡墙、客土回填等工程措施变废为宝，复垦出约12亩土地，现在老百姓已经种上了天麻和白菜。

彝良县龙安镇和平煤矿废弃用地复垦前后的喜人变化，只是昭通市实施城乡建设用地增减挂钩项目的一个缩影。

让荒芜的耕地复活，让沉睡的土地复苏，昭通市已做出了精彩的大文章。截至年12月底，全市编制报批增减挂钩项目个、面积亩，已获得省级批准项目个、面积亩，完工并获省自然资源厅验收批复项目个、验收节余指标亩。全市累计流转节余指标亩，收益资金93.2亿元，到位资金75.56亿元，指标交易数量、资金位居全省第一，持续为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供资金支持和用地保障。

抢抓政策机遇，精心谋划项目

增减挂钩是党中央、国务院为支持深度贫困地区脱贫攻坚实施的一项特殊政策。年3月，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，增减挂钩政策不断升级，允许“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩产生的节余指标由国家统筹跨省调剂使用，所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

昭通作为乌蒙山特困地区之一，全市有10个县（区）属于集中连片特困地区，市、县级财政紧张，资金紧缺成为各级政府实施脱贫攻坚工程的突出难题。

根据国家统筹调剂节余指标价格标准，复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30万元，复垦为高标准农田的每亩40万元，这对于贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重的昭通来说，用好用足增减挂钩政策，能够为脱贫攻坚提供有力的资金保障。可以说，通过增减挂钩节余指标流转获取资金，努力解决好“钱从哪里来”的问题，这为昭通打赢脱贫攻坚战迎来了难得的政策机遇。

坚持顶层设计，强化高位推动

昭通市委、市政府高度重视，积极抢抓增减挂钩政策“窗口期”，准确把握东西部扶贫协作和对口支援的历史“机遇期”，把增减挂钩工作作为“一号工程”来抓，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，9个市直相关单位主要负责人为成员的高规格工作领导小组，下设办公室在市自然资源和规划局，负责组织、协调全市城乡建设用地增减挂钩项目申报、实施、验收以及节余指标流转等工作。

作为牵头部门，昭通市自然资源和规划局发挥行业部门职能优势，成立了工作专班，建立班子成员挂钩督导工作机制，设立督导问效组、综合协调组、方案审核组、复垦验收组等4个工作小组，加强督促指导、强化跟踪问效、掌握工作动态。从项目选址到验收确认，每个工作阶段都有完善的制度对照推进，确保程序规范。

工作中，昭通市委市政府主要领导和分管副市长深入一线、靠前指挥，昭通市自然资源和规划局“一班人”多次深入项目现场督促检查；各县（区）主要负责同志挂帅督战、现场推进、全程跟踪；各乡镇和村组积极发现问题、及时处理各种难题，保障了良好的施工环境，确保矛盾不上交。全市上下形成了“政府主导、部门主力、乡镇主推、群众主体”的工作格局。

聚焦目标任务，推进项目落地

增减挂钩工作启动以来，自然资源部和省自然资源厅高度
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